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中共赤城县农业农村局党组落实县委第十三届第一巡察组反馈意见整改情况向社会公开稿

发布时间: 2022-11-17 ?????发布机构:农业农村局 ?????字体:[??]??打印 分享至:

体裁分类:工作部署????? ???????????

县委第十三届第一巡察组于2022年5月13日至7月20日,对赤城县农业农村局进行了为期两个月的常规巡察,并于2022年9月7日就巡察情况向我局进行了反馈,实事求是、客观公正地指出了工作中存在的问题和不足,有针对性地提出了改进意见和建议。现将两个月来的整改落实情况公开如下。

针对县委第十三届第一巡察组巡察的反馈意见,局党组对巡察整改工作高度重视。为认真落实党组的主体责任、党组书记的第一责任人责任,局党组召开了巡察整改工作专题会议、局领导班子巡察整改工作专题民主生活会,深入查摆了问题原因,制定了巡察整改方案,找准了整改方向、分解细化了任务、明确了时间节点、责任具体落实到人。通过全局干部职工的共同努力,整改工作取得了阶段性成效,现将巡察整改工作的有关情况报告如下:

一、明确责任分工,确保整改及时到位

(一)明确指导思想,明确整改总体目标

我局党组巡察整改工作以党的十九大、党的二十大精神为指导,围绕县委第一巡察组反馈的意见和要求,严格落实党组主体责任和党组书记第一责任人责任以及班子成员“一岗双责”,以边整边改、力求实效为目标,着力解决党的政治建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的纪律建设、夺取反腐败压倒性胜利等方面存在的问题,提升党建和业务工作水平。

(二)加强组织领导,层层压实整改责任

局党组成立了巡察反馈意见整改工作领导小组,由局党组书记、局长李盛任组长,承担第一责任,负总责;其他班子成员为副组长,直接落实分管工作相关的整改责任;各股站负责人为成员,具体落实各自股站相关的整改责任。下设办公室,具体负责巡察整改的日常工作。领导小组办公室主要负责制定整改方案,推动整改工作有序开展,各股站各负其责、相互协作、形成合力,确保了巡察整改工作顺利推进。

(三)制定整改方案,细化分解整改任务

对照县委第一巡察组巡察反馈意见,局党组召开了专题民主生活会,认真学习、研究、讨论巡察组反馈意见,迅速制定整改方案,针对需要整改的问题,逐条制定整改措施,逐项落实整改责任。同时,按照明确责任领导、明确整改时限的思路,建立清单,集中攻坚,整体联动。局党组书记切实履行整改第一责任人的责任,班子成员抓好分工范围内的整改落实工作,股室负责人严格按照所承担的整改任务认真组织整改,其他股站积极配合,主动及时整改。整改工作领导小组定期检查整改工作进展情况,及时梳理存在的问题,分析研究解决问题的办法,做到不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保整改工作有序开展。

(四)强化督办检查,严格落实责任追究

建立督查机制,局党组明确把整改工作纳入个人年度考核,对简单应付、敷衍塞责、整改不力的实行“一票否决”,取消评优评先资格,严格追责问责。整改工作领导小组按照《县委第一巡察组反馈意见整改台账》,逐项对各责任股站落实整改情况开展督办检查,全面掌握巡察整改情况,及时督促纠正进展缓慢的工作,没有出现推诿扯皮、贻误整改落实的情况。

二、落实整改措施,问题整改初见成效

(一)聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央各项决策部署及省委、市委、县委工作要求方面

1.党组领导作用发挥不充分,落实上级“三农”工作重大决策部署不够有力。(1)学习贯彻习近平总书记大发体育在线“三农”工作的重要论述深入性、系统性、全面性上还有差距。党组成员“先学一步、深学一层”的带头作用发挥不够,2020年、2022年未组织传达学习中央一号文件;2021年组织理论学习29次,未结合“三农”工作开展学习。(2)在贯彻落实乡村振兴、粮食安全等重大决策部署中,发挥参谋助手、牵头抓总作用不够充分。对解决耕地“非粮化”和发展经济林、中药材种植存在的矛盾缺乏深入思考,推动力度不大。(3)扶贫产业示范带动能力不够强。部分村“一村一品”没有完全形成,农业产业化经营不明显,优质品种比例较低,缺少能够长效增收、脱贫致富的特色产业。

整改措施:(1)局党组立足政治高度、运用历史思维、守牢安全底线来看待和抓好“三农”工作,结合单位实际,制定学习计划,9月底前补学一次中央一号文件,今后每年初,首先安排学习中央一号文。(2)县委农办研究细化责任分工,考核机制,加强与各部门间协调沟通。与市委农办保持联系,定期向县委请示汇报工作,定期召开例会。进一步加强学习粮食安全等重大决策部署,并做好宣传工作,4月18日,印发《大发体育在线落实2022年粮食大豆油料生产目标的通知》,5月11日,印发《大发体育在线落实2022年粮食大豆油料生产目标的补充通知》,6月20日,印发《全力抓好粮食生产管理工作保障粮食安全的通知》积极协同各乡镇认真落实目标任务,发挥牵头抓总作用。正确认识并科学合理解决耕地“非粮化和发展经济林、中药材种植”存在的矛盾,6月2日,印发《大发体育在线严格农田管护保障粮食生产的通知》,向政府提交了《中药材产业调研报告》,制定《赤城县中药材产业发展规划》,在保障粮食安全、完成粮食目标任务的前提下,合理利用耕地、退耕还林地、坡地等发展中药材产业。(3)县级层面组建产业扶贫工作专班。成立以主管副县长宋筱璟为组长,农业农村、教科、发改、自然资源、文旅、财政部门参加的产业扶贫工作专班,农业农村局牵头负责,明确职责任务,做好巩固提升脱贫产业具体工作任务的落实。出台了《赤城县持续深化“四个农业”促进农业高质量发展行动方案(2021-2025年)》《赤城县2021年持续推进“四个农业”促进农业高质量发展推进方案》,大力实施“群园品”行动,集中打造杂粮杂豆、马铃薯、蔬菜、优质食用菌、中药材、草原肉业、生猪7个特色优势产业集群,建立赤城县露地蔬菜、万亩设施蔬菜、食用菌、中药材、生猪养殖5个现代农业示范园区,发展了霞城金谷、马营西瓜、赤城赤芍等特色优势高端农产品。2020年实施资产收益项目34个,带动贫困户8070户受益。2021年新建项目17个,其中农业产业项目11个,带动脱贫户9371户,户年增收500-3900元。旅游民宿项目6个,带动脱贫人口4686人增收。2022年实施产业项目38个,其中农业产业项目34个,民宿旅游项目4个。项目完成后预计可带动农户6305户增收。进一步强化技术支撑,发展特色产业,以专业化的发展形成区域化规模经营,培育和支持一批致富产业和一村一品示范村,壮大特色品牌,促进乡村产业兴旺。

整改完成情况:已完成并长期坚持

2.党组对承担的改革任务重视不够、推进不力。(1)个别乡镇土地确权工作未按要求完成。2019年机构改革以来,原县委农工部遗留的赤城镇和东卯镇45个村的土地确权登记工作,因中标方山东森迈图测绘公司拒绝履行合同,目前没有完成。(2)农村集体产权制度改革工作进展缓慢。农业农村局作为农村集体产权制度改革的牵头部门对改革工作的统筹推进力度不够,未按时限要求在2021年底完成改革任务。

整改措施:(1)已经由第三方,到东卯镇和赤城镇开展土地确权登记颁证工作,预计年底前完成。(2)农村集体产权制度改革工作,2021年已完成了银行开户,2022年将完成账户分设、和各项管理制度建设工作。

整改完成情况:已完成

3.农业综合行政执法存在盲点和弱项。1)农业综合行政执法改革还不到位。农业综合行政执法队在编在岗53人,其中具备执法资格的只有19人,34名工人身份人员不符合执法队伍建设要求。(2)执法监管存在盲点。2020年承接农机执法职能以来,对农机年检、无证驾驶等方面监管力度不够大,全县共有在册轮式拖拉机、联合收割机897台,有驾驶证的305人,正常年检的只有33台。(3)执法不够规范。没有建立规范的线索处置、检查、执法、处罚台账;2019年以来办理的7起行政处罚案件均是按下限标准进行处罚,震慑作用有限。

整改措施:(1)为保障单位执法运行,用5年时间逐步完善34名不符合执法人员身份。(2)加强兽药管理重点整治,申请列入财政预算,解决场地、设备,正常开展年检工作,制定全县农机管理办法并及时上报政府研究解决。(3)组织执法人员认真学习农业相关法律法规、规章制度,严格按照行政执法要求,对检查发现、部门移交、投诉举报、上级交办等线索来源,执法机构要安排专人负责登记,并建立线索台账。在实施行政处罚案件中,本着行政处罚与教育相结合的原则,严格按照行政处罚自由裁量权标准进行处罚。

整改完成情况:已完成

4.意识形态责任制落实不够到位。(1)党组未按要求及时建立意识形态工作领导机制,2020年以来未专题研究意识形态工作,未定期分析研判意识形态领域形势。(2)党员“学习强国”积分普遍偏低。经调取5月30日数据,195名注册学员有20人不足1000分,老干部支部宣传委员刘向雨只有274分。

整改措施:(1建立机构,完善方案,定期研判。(2)制定单位“学习强国”学习方案,实行评比晾晒,对学习在3000分以下人员进行点对点监管。

整改完成情况:已完成并长期坚持

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面发现的问题

1.党组落实全面从严治党主体责任不够到位。(1)党组对落实全面从严治党主体责任的重要性、必要性认识不够,主动接受监督的意识不强。2020、2021年党组书记在党风廉政建设工作会上的讲话内容一致;2020年落实党风廉政主体责任表态发言只字未提党风廉政工作;2020年以来未通知派驻纪检监察组参加全面从严治党专题会议和研究“三重一大”事项的党组会。(2)廉政谈话不够经常。对党员干部的日常监督主要依靠日常观察、侧面了解、口头提醒等方式开展,2020年以来,党组书记仅同1名班子成员和2名中层干部进行廉政谈话。(3)班子成员履行“一岗双责”缺位。部分班子成员对“一岗双责”内容不清楚,未同分管股站干部开展廉政谈话;个别班子成员2020和2021年上半年述责述廉报告内容一致且未提及履行“一岗双责”情况。(4)廉政风险防范意识不强。农业农村局项目多、资金量大、涉及面广,但党组对项目资金申报分配、项目实施等相关监督机制不健全,2021年成立的审计股只有1名工作人员,无法开展项目审计监督工作。

整改措施:1扎实履行党风廉政建设两个主体责任,已将有关材料重新整改、整理归档。党组书记结合工作实际,认真撰写党风廉政建设会议上的讲话稿。今后要认真组织,精心准备全面从严治党专题会议和研究“三重一大”事项的党组会,并邀请县派驻纪检监察组参会并指导工作,形成长效机制。(2)党组书记定期与班子成员和中层干部进行廉政谈话,一定做到应谈必谈,9月底进行一次谈话。(3)制定年度党风廉政建设工作要点和党风廉政建设“一岗双责”责任制,通过党风廉政建设责任的细化,明确每个领导班子成员党风廉政建设目标责任,确保党风廉政建设工作有条不紊的进行,党组严格把关。(4)制定农业农村局加强项目管理监管办法,专门成立领导小组,下设办公室,定期研究开展项目审计。

整改完成情况:已完成并长期坚持

2.干部作风不实,“四风”问题仍有发生。(1)以文件落实文件。农业农村局在收到《大发体育在线进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔2019〕11号)后未根据实际情况研究制定我县的具体实施意见而是将文件直接转发至各乡镇。(2)为民意识有欠缺。在农村厕所改造工作中,未能就改厕模式进行深入研究,改厕模式过于单一;2017年位于赤城镇兴仁堡村的定点屠宰场由于排污不达标被关停,生鲜肉经营户只能到附近县区进行屠宰,增加群众负担。(3)畜禽养殖废弃物监管不到位。赤城县现有规模养殖场151家,纳入畜禽养殖废弃物资源化利用监管的有88家,存在环境污染风险。(4)对干部职工合理述求重视关心不够。原乡镇农机员、农技员、基层兽医2021年2月-10月生活补贴在巡察组收到群众举报以后才予以核实发放;欠缴原农机公司16名干部职工19.2万元养老保险金问题未及时研究解决措施,有信访隐患。

整改措施:(1)农业农村局农村经济管理站,再次提交政府常务会,赤城县农村宅基地审批和住房建设管理办法。根据省、市大发体育在线宅基地改革与管理工作的要求,落实了违法建住宅管理与处罚2宗(赤城镇、大发体育在线),全县完成宅基地信息采集录入74088宗,对比不动产中心提供数据多完成3192宗。对我县大力发展民宿,宅基地流转进行摸底统计,并对发现的问题请示县政府,制定农村宅基地管理办法。(2)《赤城县2022年农村户厕改造奖补方案》选用合理模式。按照“因地制宜、分类指导”的原则,一是在海拔较低、地势较为平坦的村庄,采用深坑双瓮式带厕屋的卫生厕所改造模式;二是海拔较高、冬季比较寒冷的村庄,采用单坑式或双坑交替式带厕屋卫生厕所改造模式;三是连接市政污水管网的村庄,采用水冲式卫生厕所改造模式。各乡镇结合实际情况,精准选定模式、组织实施,县农业农村局科学制定改厕模式标准,精细测算每种模式造价,提交县财政进行财政评审,依据财政评审结果合理制定奖补方案。已引进怀安宏都食品有限公司生猪、肉牛屠宰项目,已开始建设,预计一年半后完工。(3)根据省市对直连直报平台管理要求,逐步纳入监管平台,力争粪污资源化利用全覆盖。(4)经局党组扩大会研究决定,16名干部职工养老保险金问题,先由自行垫付,待退休单位全部解决。

整改完成情况:已完成并长期坚持

3.机关内部管理制度执行不严。(1)个别工作人员纪律意识不强。7月13日上午10-11时抽查工作人员在岗情况,有14个办公室已人去屋空,法制监督股4个人只有1人在岗;请销假制度执行不到位,有“先斩后奏”、个别股站超越权限批准请假天数现象;2021年9月原农业实验示范基地厂长杨震因工作日中午饮酒受到处分。(2)车辆管理有漏洞。2020、2021年临时租车费用27.3万元,个别无派车单,无正规协议,出差事由不明确;局机关5辆公务用车有3辆由股站自行管理,其中疫控中心2022年加油记录和派车单严重不符。(3)保密制度落实不到位。经抽查发现纪安办、发展规划股电脑未设置开机密码,办公室机密文件与普通文件混存,存在泄密风险。

整改措施:(1)专项整治“四风”,严查工作纪律,完善农业农村局纠正“四风”和作风纪律专项整治工作方案。(2)制定完善车辆管理制度,对车辆的使用审批、加油等进一步完善和明确,对临时租用车辆的审批流程进行明确,尤其是疫控中心要规范用车加油和派车单不符问题,及时整改。(3)责信息中心立即对全局电脑进行检查,对未设密码电脑增设密码,保证信息安全。将机密文件和普通文件分类保存,防止涉密文件外泄。

整改完成情况:已完成并长期坚持

4.财务管理仍需进一步规范。(1)票据报销审核把关不严。2020、2021年个别报销凭证无领导审核签字,无报销人签字; 2021年9月15日发放慰问品6260元、慰问金1000元,未附发放签收明细、会议记录。(2)未及时停发服刑人员工资。王永峰2020年9月因寻衅滋事被逮捕,2021年6月被判处有期徒刑,直到2022年4月才停发工资。

整改措施:(1)完善财务制度,对两项资金问题立行立改。(211月底前缴回王永峰工资,否则按法律程序追缴。

整改完成情况:已完成并长期坚持

(三)聚焦基层党组织软弱涣散和组织力缺失发现的问题

1.党建工作薄弱,制度规定执行不严。(1)党组落实党建工作责任制方面主动性不强。2020年以来未专题研究机关党建工作,未结合单位实际制定系统的党建制度。(2)党支部设置不够科学合理。2022年4月未经机关工委批准将原4个支部调整为2个支部,其中机关支部112人,老干部支部96人,均远超50人的标准。(3)民主生活会辣味不足。领导班子成员批评与自我批评,多碍于情面,对人、对事说不到“见筋、见骨”的程度,达不到“红红脸、出出汗”的要求。(4)党内组织生活制度执行不规范。开展“三会一课”方法不多、形式不活、要求不严,在业务工作与党内组织生活相冲突时,往往存在重业务轻党建现象。

整改措施:1)局党组积极主动落实党建工作责任制,认真研究机关党建工作,严格制定党建制度,定期召开党建工作会议,每月1日定为专题党建例会日。(2)按照中共赤城县委县直机关工作委员会大发体育在线设立中共赤城县农业农村局机关委员会的通知要求,成立中共赤城县农业农村局机关委员会。并向县直机关工委递交相关书面请示,已批复。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定,经中共赤城县农业农村局机关委员会研究决定,下设五个党支部,分别为机关支部、农技支部、老干部一支部、老干部二支部、老干部三支部。(3)专题民主生活会上,领导班子成员严肃开展批评与自我批评,坚决杜绝好人主义,坚决纠正以往少数班子成员重视不够、批评不严、敷衍过关的错误思想,真正达到红脸出汗目的,取得会议实效,邀请纪检派驻领导参加。(4)规范执行党内组织生活制度,严格落实“三会一课”制度,拓宽“三会一课”开展渠道。将业务工作与党内组织生活相结合,两手抓两手硬。

整改完成情况:已完成并长期坚持

2.专业技术人才队伍建设滞后。局属各股站都面临专业技术人才队伍年龄梯次断层、后继乏人现象。全局现有高级职称的专业技术人才23名,其中50岁以上的有18人,近十年以来,全局仅新进5名专业技术人员;全县蔬菜种植面积14.8万亩,蔬菜站只有3名工作人员,现有技术人员与要承担的任务不相匹配;2011年投资300万元建成的农产品质检实验室因缺少专业技术人员至今不能正常使用。

整改措施:人才中心出台专业技术人才引进办法,逐步改变年龄断层问题,农产品质检实验室已配备相关技术人员,9月底前投入使用。

整改完成情况:已完成并长期坚持

3.超设机构,超职数配备股级干部。农业农村局核定内设机构8个,股级领导职数8名,2021年11月,党组对各股站负责人进行了调整,但并未按照机构改革方案执行,目前实有内设机构16个,股级干部32名。

整改措施:按照机构改革方案重新核定内设机构。

整改完成情况:已完成并长期坚持

三、建立长效机制,不断巩固巡察成果

我局坚持边学边改,立行立改,常抓不懈,推动问题整改落实,取得了阶段性成效。下一步,局党组将深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,更加聚焦全面从严治党,坚持高标准、严要求推动整改问题的落实,确保整改成果运用到位,推动各项工作取得新成效。

(一)建章立制,巩固整改成果。继续推进整改责任制落实,以制度巩固整改成果。对已完成整改的问题,进一步健全和完善各种规章制度,坚持以制度管人,以制度管事,推进制度化,规范化管理,不断巩固整改成果,确保高标准、高质量全面完成整改任务。

(二)持之以恒,继续抓好整改。对未完成整改的问题,继续加大整改力度,压实整改责任,落实整改措施,对已经完成整改的问题,继续跟踪,巩固整改成效;对暂未完成的问题紧盯不放,整改不到位决不放手;对需要一定时间整改到位的,逐项督办,逐项销号;对需要长期坚持的事项,加强跟踪问效,一以贯之抓好落实,确保整改工作取得实效。同时,坚持把整改工作和落实全县及单位各项重点工作任务有机结合起来,形成工作合力,切实做到整改到位、促进工作。

(三)凝心聚力,全力推动高质量发展。以巡察问题整改为契机,自觉把贯穿落实巡察组的反馈意见作为推动农业农村工作,促进发展的长足动力。围绕制定目标,主动担当,善作善为,以整改迸发出来的激情,组织广大党员干部深入学习宣传贯彻党的二十大精神,推动高质量发展。

 

 

 

            中共赤城县农业农村局党组

                         2022年11月17日


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